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DeepL 翻譯，阿馬齊格語除外（ChatGPT） - 可 透過智慧型手機追蹤（勿擾模式） 《布魯塞爾的人口結構》，揚·赫托根 當今的布魯塞爾與未來 數十年（2050年） 各位好， 第一部分：布魯塞爾，一座獨一無二的城市 而那位農夫，他仍持續耕耘。這正是那些長達 十二年多來，持續調取、直面並分析比利時社會保障局 及國家統計局（Statbel）所提供之嚴苛且無情數據的人們所面對的現實。你會遭遇 那些深層、令人痛苦且令人不安的結構。 既有的 學術界、布魯塞爾各大學、如 BRIO 和 BISA 這樣的智庫、主流媒體，尤其是政界，集體 選擇對此視而不見。他們轉過頭去。這是否是一種 過失，正在侵蝕民主的本質，並使未來 蒙上陰影？ 今天，這片媒體沉默被打破了。不是靠觀點，也不是靠 意識形態教條，而是憑藉五位數NACE代碼的赤裸數據、 人口統計資料以及選舉結果的社會決定因素。 今日分析布魯塞爾的人，會面臨四個令人不安的事實： 超過半數布魯塞爾居民遭受政治邊緣化、 經濟邊緣化、結構性 薪資偏低，以及附加價值被榨取的現實。 讓我們從城市民主的基礎說起。我們 經常聽到布魯塞爾被譽為歐洲參與式民主的 燈塔。 數據卻顯示出相反的情況：布魯塞爾實際上正處於 將超過半數居民 政治排除的狀態。目前，52%的布魯塞爾成年人口在地方、 大區及聯邦層級的選舉中均未獲得代表。 在 布魯塞爾市和伊爾森等市鎮，這一比例更攀升至59%。超過 半數的市民雖被納入預算計算及 市議員名額的計算中，卻在政治辯論中毫無發言權。唯有 對居住滿五年以上的非比利時籍居民實施投票義務，方能 消除此一弊端。 這種政治排斥現象，在經濟層面體現為 其附加價值透過收入獲取與 企業業績外流。每天，布魯塞爾58%的職位由 通勤者佔據，其中37%來自佛蘭德斯，20%來自瓦隆大區，且主要集中在 高薪職位。 結果如何？在2024年布魯塞爾支付的390億歐元 總工資中，有250億歐元流出了這座城市。 布魯塞爾人被結構性地擠壓到自己城市的 勞動市場邊緣，無論是在就業機會還是薪資水平方面皆然。 失業、最低生活津貼與貧困便成了他們的宿命，而相較於其他 地區，政府政策所造成的破壞更是慘重。 這讓我們來到了這種 被監護狀態最令人震驚的體現——安全部門。如何在 一個經濟上被邊緣化、政治上 超過半數人口被排除在外的城市人口中，保證穩定？答案是建立一支 在社會學層面上與民眾脫節的執法力量。 2025年1月1日的社會保障局（RSZ）數據顯示，居住在布魯塞爾的 警員比例已連續十二年持續下降。目前，在布魯塞爾執勤的 13,200名警務人員中，有81%每天往返通勤至布魯塞爾。 2012年時，這一比例為72%。根據最新研究，30%的當地 警員具有移民背景，而警隊僅能反映 布魯塞爾人口的三分之一。 消防隊方面，有80%的人前往布魯塞爾工作。在布魯塞爾，這是一支 完全由職業人員組成的隊伍，甚至沒有徵召志願者。難道是因為 他們都是「布魯塞爾人」嗎？而在國防部，每天有88%的6,489名 軍人前往布魯塞爾謀生。 而這種異常現象還獲得了結構性的補貼。 一名通勤的當地 警員，薪資竟高於居住在布魯塞爾市內的同事；所謂的 「布魯塞爾津貼」，實為對在 自家城市工作的布魯塞爾人的一種公然歧視。這項政策獎勵的是布魯塞爾以外的警力及 其他職業，而非強化在地扎根。 至於 備受爭議的警區合併？這只會因規模擴大 及布魯塞爾政治人物話語權減弱， 而加劇招募上的歧視。 在座各位，這個體系並不穩定。它是一個內爆模式。 當聯邦決策者正準備進一步削減 社會福利與生活保障預算——這將主要衝擊布魯塞爾市民——此時， 土地正選擇屬於自己的種子，以及最能 代表其利益的政黨。 請觀察選舉中的潛流。今天在布魯塞爾，那52%投下空白票、 缺席投票或被排除在外的選民，共同構成了真實的 變革前景，即使在短期內亦然。而這顆種子也將透過日益多元化的 教育體系繼續發芽。 到2030年，這個人口與社會現實可能已轉化為 一場政治性的地殼變動。PVDA/PTB在民調中的支持率 正逼近30%。 一位在「小芝加哥」及布魯塞爾西區青年中心 的現實環境中歷練而成的資深政治人物，可能會接任 這座城市的首席部長。屆時，政治格局將發生劇烈變動。 這個代表全體民眾、並肩負關懷人民與 社會重任的政黨，可能會突然接管首都的 日常運作管理。屆時，該黨也將直接掌管 歐盟與北約的關鍵基礎設施。 值得探討的是，當今駐紮於此的外部警察與軍隊， 是否正是出於對民眾可能 透過人口結構與政治變革來糾正歷史 這一局面的擔憂而實際駐守於此。 當前的聯邦模式將布魯塞爾視為一個榨取資源的地區。隨著 通勤人口的增長，布魯塞爾工作所帶來的較高收入 被抽走，並在其他地區花費。 布魯塞爾居民被 引導至其他地區就業，首當其衝的是佛蘭德斯， 而公務員及高級職員職位則專門保留給通勤者， 甚至透過「家庭招募」方式進行，這是一項長期以來的痛點。當前 中央集權政策的重新定位勢在必行。 亟需進行制度改革，讓布魯塞爾 能在平等的 區域架構中充分發揮其潛力。 在安全政策、 公務員招募、教育及就業方面享有更大的自治權， 實屬理所當然。在此過程中，獎勵機制亦可進行調整：為那些在市內居住、工作並認同其多元性的居民， 提供住房及獎金。 人民最終會選擇為其服務的政黨。現在是否該是 時候讓本次研討會、學術界、政策制定者、政界及媒體 齊心協力，正視今日擺在桌面上的 數據所揭示的令人不安的真相。 如欲進一步分析所有這些 數據（包括各市鎮、省、大區及比利時全國的數據），請參閱 文末的連結。
這便引領我們進入關於未來的基礎數學。因為任何認為 當前這種以排斥與經濟榨取為特徵的聯邦模式， 能在未來數十年持續下去的人，都忽視了 當今已不可阻擋地朝著2050年發展的人口動態。 在社會學領域中，展望未來四分之一世紀 並非憑空臆測。這是基於 人口結構、出生與死亡率、淨移民數以及 人口遷移等要素的綜合結果，這些趨勢在當前的實際數據 與預測中已清晰可見。 請看這條曲線：在1958年的世界博覽會上，7 %的布魯塞爾居民具有移民背景。1970年，這一比例上升至20 %，歷經三十年密集的遷徙與人口流動後， 人口流失直至2000年才得以遏止，當時半數布魯塞爾居民具有 移民背景。如今這一比例已達86%，其中包含已取得比利時國籍的 外籍人士的孫輩。 到了2050年，95％的 布魯塞爾人口將具有移民背景。這並非 某種意識形態或主觀臆測；而是人口統計學的計算結果。布魯塞爾是 全球移民背景人口增長最為顯著的城市，而這一過程 是以極其和平的方式進行的。 讓我們清楚且毫不避諱地 說出事實。在布魯塞爾發生的事情，並非「人口更替」。那 是 人口流失。 這場始於1970年的歷史性人口外流，竟持續了整整三個十年 之久。正是國際移民延緩了這 種人口衰退的趨勢，直到2000年左右才最終 將其遏止。 讓我們正視人口現實： 若非移民及其後代，布魯塞爾大區今日 人口將不足20萬。 而真正具有分裂性的真相，在於該人口的社會經濟轉型 。儘管布魯塞爾的刻板印象仍頑固地 停留在貧困、落後與不安全之上，但一場 史無前例的教育與社會變革正在發生。 在未來 24 年內，將有兩代完成小學及中學教育的人士，陸續進入 高等教育階段並步入勞動市場。屆時，2050 年將有半數 勞動年齡人口被新世代取代，而第三代 人口則仍坐在課堂上。 若依循當前教育水平的演變趨勢，在未來25 年內，布魯塞爾25至64歲人口中將有四分之三具備高等教育學歷 ，佛蘭德斯地區為三分之二，瓦隆地區則將超過半數。 儘管如此， 布魯塞爾仍將繼續成為比利時的人口增長引擎。過去35年來， 遷往其他大區的布魯塞爾居民人數，恰好等同於目前 布魯塞爾的總人口，即125.5萬人。這正是 2025年人口增長幾乎停滯的主要原因，因為 有43,339名布魯塞爾居民選擇在其他地區尋求未來。而且這個 數字在未來更可能增長，而非停滯。 布魯塞爾各市鎮在教育程度與 就業率方面的歷史差異，將因內部遷移而逐漸消弭；到了2025年， 已有63,874名布魯塞爾居民遷居至布魯塞爾的其他市鎮，其中也 包含從較貧窮的市鎮遷往較富裕的市鎮。而教師群體在 未來四分之一世紀內將經歷一場真正的轉型。 畢竟，具有 移民背景的教師比例將大幅增加，同時亦會尊重 女性的服裝選擇。目前，每天有53%的教學 人員往返布魯塞爾通勤，這一點也將發生改變。在此過程中，布魯塞爾仍將是 吸引國際頂尖人才的不可抗拒磁石。 而正因這股動力，佛蘭德斯的傳統政治菁英正面臨 其史上最大的悖論。因為究竟哪個教育體系能提供 這群高學歷、多元背景的群體所 渴求的品質與前景？正是荷語教育體系。 無論傳統政界是否察覺、是否為此 創造條件，抑或加以阻撓，荷語教育 在布魯塞爾的占比都將一如過去，持續穩步增長。 這 項推算既簡單又令人驚訝：若學校供應能跟上需求，到2050年， 布魯塞爾半數人口將擁有荷蘭語背景，也就是說具有「佛蘭德斯」 的參考背景。 屆時，「原生佛蘭德斯背景」一說早已不復存在 。布魯塞爾人口將在社會學與文化層面上「重新佛蘭德化」。 對於那個正逐漸萎縮、原本具有 法語背景的布魯塞爾群體而言，這將不再是問題。並非因為 傳統的佛蘭德人重新奪回這座城市，而是因為一個極度多元化的年輕 人口群體，將佛蘭德語言與文化視為實現社會流動與社會成功的 主要途徑。 佛蘭德人 在布魯塞爾的存在，要麼呈現多元面貌，要麼便不復存在。 直到十九世紀初，布魯塞爾人主要都是 佛蘭德人。隨後經歷法語化浪潮，自1970年起，他們與 原生法語族群一同成為布魯塞爾的少數群體。但透過 荷蘭語教育，局勢正在發生轉變。 這種「佛蘭德 存在感」以其嶄新、多元且以荷蘭語為母語的 組成，成為布魯塞爾大區在經濟、政治 及文化層面的凝聚力量。 而家庭用語，與 將其視為問題的論調相反，將持續成為布魯塞爾人豐富 多語環境中的重要因素。身為 「經驗專家」，布魯塞爾的佛蘭德人將最能為這些匯聚的「少數群體」 指明方向。 這對「佛蘭德」語言政策具有重大的制度性 影響。目前對布魯塞爾荷蘭語教育所設的 「限制」，將在即將到來的國家改革中被消除。 目前布魯塞爾人被排除在自己 城市公職之外的狀況，將逐步解除。 布魯塞爾將發展成為它本質上應有的歐洲 大都會，而佛蘭德-布拉班特省與瓦隆-布拉班特省則將作為 一個強大且整合的腹地，在經濟、 繁榮、福祉及文化領域展開合作。自動化與人工智慧可將布魯塞爾 大都會打造成「森河畔的矽谷」。 這種與腹地更緊密的互動，以及 布魯塞爾教育水平的最大化，將使首都的經濟活動以及 國際與金融機構的影響力大幅 提升。到2050年，布魯塞爾的就業率將成為 三大地區中最高的。通勤格局將發生逆轉。 那麼，另一項令人不安的統計數據——犯罪率——情況又如何呢？ 警方提供的這份引人入勝卻鮮少被深入探討的犯罪統計數據， 揭示了誰才是犯罪問題的最大受害者。這並非如媒體常報導的那樣， 反映出民眾的犯罪程度。 在警隊中，僅有三分之一的人具有移民背景，且多集中於 缺乏職涯發展前景的基層警務職位。這種失衡狀況將 在2050年前徹底逆轉。 招募工作將以在地化且具代表性為原則， 並能獲得民眾——尤其是 年輕人——的全力配合。這將確保實質的安全，並帶來深層的 安全感。一支能反映布魯塞爾人口 多元性的警隊，將能直擊犯罪網絡的核心。 移民與庇護問題同樣是衡量這座城市 能否存續的歷史性指標。若無移民，布魯塞爾將成一座死城。移民 始終是確保未來的關鍵，對布魯塞爾亦然。 這或許可作為下次研討會的議題。 布魯塞爾所面臨的政治轉型，其程度遠超其他任何地區， 正將關注焦點從傳統的政治中心及 （國際）安全機構身上移開。 布魯塞爾的政治版圖與 安全架構，將由 布魯塞爾市民的民主之聲重新勾勒——隨著 入籍制度的實施及荷蘭語教育體系的擴展， 這些市民將日益具備「佛蘭德」的背景。並非布魯塞爾 需要佛蘭德，而是佛蘭德需要布魯塞爾。 各位女士、先生，我的發言到此結束。 布魯塞爾並非掠奪性地區。布魯塞爾也不是需要由 通勤的公務員和軍人加以管束的佔領區。布魯塞爾， 這座高素質、極度多元且充滿自信的大都會，將透過其 學校扎根於歷史悠久的佛蘭德斯背景之中，以確保其 國際未來，這將使整個比利時受益。 數據不會說謊，人口統計學——作為所有社會科學的基礎—— 正如弗朗斯·范·梅赫倫教授早在1968年於其人口統計學課程中所闡述的， 在數學上是無懈可擊的。布魯塞爾就是比利時的未來。 謹此致謝。 揚·赫托根，社會學家
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